緊急輸入制限とは?経済用語について説明

緊急輸入制限の概要
項目	内容
定義	特定の品目の輸入が急増し、国内産業に大きな影響を与える場合に、その影響を回避するために、関税の賦課や輸入数量制限等によって行われる輸入制限
目的	国内産業の保護、雇用維持、特定の産業の維持・発展
効果	国内産業の保護、雇用維持、特定の産業の維持・発展。ただし、消費者の負担増加、選択肢の減少、産業の競争力低下などの負の影響も
課題	国際的な貿易ルールに反する可能性、貿易摩擦を引き起こす可能性、消費者の負担増加、産業の競争力低下
将来展望	世界的な保護主義の台頭、WTOの機能不全、自由貿易の促進、国際的な協力関係の強化、新たな通商政策の構築
具体的な例	日本：2001年のイグサ、生しいたけ、ネギの輸入制限、アメリカ：2002年の鉄鋼製品の輸入制限、中国：太陽光パネルや電気自動車などの輸入制限

1. 緊急輸入制限の定義とは

緊急輸入制限とは何か？

緊急輸入制限とは、特定の品目の貨物の輸入が急増し、国内産業に重大な損害を与えていることが認められ、国民経済上緊急の必要性が認められる場合に、その損害を回避するために関税の賦課や輸入数量制限等によって行われる輸入制限のことです。これは、関税および貿易に関する一般協定（GATT）19条で特例として認められており、世界貿易機関（WTO）においても「世界貿易機関を設立するマラケシュ協定設立協定附属書1A、物品の貿易に関する多角的協定(M)セーフガードに関する協定（WTOセーフガード協定）」に引き継がれています。

個別の国では、1970年代から法整備が進められており、先進国が主にセーフガードを発動していましたが、1995年のWTO協定発効以降は、発展途上国における発動数が多数を占めるようになりました。米国では、通商法でセーフガード措置を規定し、調査および決定をアメリカ国際貿易委員会(ITC)が行うこととして、2002年の日本、欧州連合、中国、韓国が輸出する鉄鋼製品14品目に対して適用期間3年間のセーフガードを発動した例や、2009年に中国が輸出する乗用車、トラック用タイヤに対して発動した例があります。

日本では、閣議で発動を決定し、外国為替及び外国貿易法、輸入貿易管理令に基づく数量制限措置や関税定率法、緊急関税等に関する政令に基づく関税措置をとることとなっており、2001年に中国が輸出するイグサ、生しいたけ、ネギの急激な輸入増に対抗するため発動した例があります。

セーフガードを発動された国はWTO紛争処理小委員会（パネル）に仲裁を求めることができ、2002年の米国の鉄鋼製品に対するセーフガードを違法であると裁定した例もある一方、2001年の日本のセーフガードに対し中国が自動車、携帯端末、エアコンに100%の関税を課したように対抗措置をとることもあります。

緊急輸入制限の定義
定義	特定の品目の貨物の輸入が急増し、国内産業に重大な損害を与えていることが認められ、国民経済上緊急の必要性が認められる場合に、その損害を回避するために関税の賦課や輸入数量制限等によって行われる輸入制限
目的	国内産業の保護、雇用維持、特定の産業の維持・発展
種類	関税の賦課、輸入数量制限
国際的な法的根拠	GATT19条、WTOセーフガード協定

セーフガードと緊急輸入制限の関係

緊急輸入制限は、セーフガードと呼ばれることもあります。国際的には、WTO協定の附属書1A、物品の貿易に関する多角的協定-(M) セーフガードに関する協定に定められた措置を指すことが多いです。

日本法では、関税については緊急関税として関税定率法第9条に規定され、数量制限については、外国為替及び外国貿易法に基づき実施されます。

一般的に、特別セーフガードと区別する必要があるときは一般セーフガードと呼ばれます。

ウルグアイラウンド交渉により関税以外の全ての国境措置の関税化がおこなわれましたが、農業に関する協定は、特別セーフガードを認めています。これは数量ベースと価格ベースがあり、いずれも一般のセーフガードと異なり発動のための調査手続きは不要で要件を満たせば自動的に適用となり、関税引き上げについての代償も不要です。日本法においては関税暫定措置法第7条の3及び第7条の4で規定されています。

緊急輸入制限とセーフガード
緊急輸入制限	特定の品目の輸入が急増し、国内産業に大きな影響を与える場合に、その影響を回避するために、関税の賦課や輸入数量制限等によって行われる輸入制限
セーフガード	緊急輸入制限の別称。WTO協定の附属書1A、物品の貿易に関する多角的協定-(M) セーフガードに関する協定に定められた措置を指すことが多い

輸入割当制度との違い

輸入割当制度は、特定の輸入商品に対して輸入数量の上限を設けることで、一定量以上は輸入できないようにする制度です。一方、緊急輸入制限は、輸入数量制限に加えて、関税の引き上げも含まれます。

輸入割当制度は、輸入数量または金額、そして輸入可能な業者が限定されているため「輸入管理措置」とも言われています。

輸入割当制度と混同されやすい「関税割当」との違いは、「輸入の数量（または金額）制限を超えた後の措置」です。関税割当制度は、一定数量もしくは金額までと、制限を加えた輸入の許可を与えているのに対し、輸入割当制度は、一定数量もしくは金額を超えた輸入を禁止する制度です。

輸入割当制度は、国内産業の保護を目的としています。世界的にFTA（自由貿易協定）やEPA（経済連携協定）の終結が進んでいますが、すべての輸入品目に対して自由貿易を適用すると、国内産業が打撃を受ける可能性が生じます。そのため、一定数量もしくは金額までと、制限を加えた輸入の許可を与えているのです。

輸入割当制度との違い
輸入割当制度	特定の輸入商品に対して輸入数量の上限を設けることで、一定量以上は輸入できないようにする制度
緊急輸入制限	輸入数量制限に加えて、関税の引き上げも含まれる

まとめ

緊急輸入制限は、特定の品目の輸入が急増し、国内産業に大きな影響を与える場合に、その影響を回避するために、関税の賦課や輸入数量制限等によって行われる輸入制限です。

国際的には、WTO協定の附属書1A、物品の貿易に関する多角的協定-(M) セーフガードに関する協定に定められた措置を指すことが多いです。

日本法では、関税については緊急関税として関税定率法第9条に規定され、数量制限については、外国為替及び外国貿易法に基づき実施されます。

輸入割当制度との違いは、輸入割当制度は一定数量もしくは金額を超えた輸入を禁止する制度であるのに対し、緊急輸入制限は、輸入数量制限に加えて、関税の引き上げも含まれる点です。

2. 緊急輸入制限の目的と効果

緊急輸入制限の目的

緊急輸入制限の主な目的は、国内産業の保護です。特定の品目の輸入が急増すると、国内の生産者は価格競争にさらされ、経営が圧迫される可能性があります。

特に、新興国では、自国の産業育成のために、安価な輸入品を制限することで、国内産業の競争力を高めようとするケースが見られます。

また、国内の雇用維持や、特定の産業の維持・発展を目的とする場合もあります。

例えば、農業分野では、輸入農産物の急増によって、国内の農業従事者の収入が減少したり、農業の衰退につながったりする可能性があります。そのため、緊急輸入制限によって、国内の農業を保護しようとするケースがあります。

緊急輸入制限の目的
目的	内容
国内産業の保護	輸入品の価格上昇や輸入量の減少によって、国内の生産者は価格競争から解放され、経営を安定させる
雇用維持	国内の雇用を維持する
特定の産業の維持・発展	特定の産業の維持・発展を促進する

緊急輸入制限の効果

緊急輸入制限は、国内産業の保護という目的を達成するために、一定の効果を発揮する可能性があります。

輸入品の価格上昇や、輸入量の減少によって、国内の生産者は価格競争から解放され、経営を安定させることができる可能性があります。

また、国内の雇用維持や、特定の産業の維持・発展にも貢献する可能性があります。

しかし、緊急輸入制限は、必ずしも効果的な政策とは限りません。輸入品の価格上昇は、消費者に負担を強いることになり、需要の減少につながる可能性があります。また、輸入量の減少は、国内の消費者に選択肢を狭めることになり、生活水準の低下につながる可能性もあります。

緊急輸入制限の効果
効果	内容
国内産業の保護	輸入品の価格上昇や輸入量の減少によって、国内の生産者は価格競争から解放され、経営を安定させる
雇用維持	国内の雇用を維持する
特定の産業の維持・発展	特定の産業の維持・発展を促進する

緊急輸入制限の課題

緊急輸入制限は、国際的な貿易ルールに反する可能性があります。WTO協定では、加盟国は、自由貿易を原則とし、緊急輸入制限は、特定の条件を満たした場合にのみ認められています。

緊急輸入制限は、貿易摩擦を引き起こす可能性があります。ある国が緊急輸入制限を発動すると、その国の貿易相手国は、報復措置をとる可能性があります。

緊急輸入制限は、国内の消費者にとって、選択肢を狭めることになり、生活水準の低下につながる可能性があります。

緊急輸入制限は、国内の産業の競争力を低下させる可能性があります。保護された国内産業は、競争にさらされずに、技術革新や効率性向上を怠る可能性があります。

緊急輸入制限の課題
課題	内容
消費者の負担増加	輸入品の価格上昇は、消費者に負担を強いることになり、需要の減少につながる可能性がある
選択肢の減少	輸入量の減少は、国内の消費者に選択肢を狭めることになり、生活水準の低下につながる可能性がある
産業の競争力低下	保護された国内産業は、競争にさらされずに、技術革新や効率性向上を怠る可能性がある

まとめ

緊急輸入制限は、国内産業の保護という目的を達成するために、一定の効果を発揮する可能性がありますが、国際的な貿易ルールに反する可能性や、貿易摩擦を引き起こす可能性、国内の消費者にとって選択肢を狭める可能性、国内の産業の競争力を低下させる可能性など、様々な課題も存在します。

そのため、緊急輸入制限は、慎重に検討する必要がある政策です。

緊急輸入制限を発動する際には、国内産業への影響、消費者の負担、国際的な貿易ルールへの影響などを総合的に考慮する必要があります。

また、緊急輸入制限は、一時的な措置として、可能な限り短期間で実施することが重要です。

3. 緊急輸入制限の具体的な例

日本の事例

日本では、2001年に中国が輸出するイグサ、生しいたけ、ネギの急激な輸入増に対抗するため、緊急輸入制限を発動しました。

これは、これらの農産物の輸入増加によって、国内の生産者が大きな打撃を受けていたためです。

この緊急輸入制限は、関税の引き上げと輸入数量の制限によって行われました。

結果として、これらの農産物の輸入量は減少しましたが、同時に、国内の消費者は、これらの農産物の価格上昇を経験しました。

日本の緊急輸入制限の例
品目	発動時期	目的
イグサ、生しいたけ、ネギ	2001年	中国からの輸入増加による国内生産者への影響回避

アメリカの事例

アメリカでは、2002年に日本、欧州連合、中国、韓国が輸出する鉄鋼製品14品目に対して、適用期間3年間のセーフガードを発動しました。

これは、アメリカの鉄鋼産業が、海外からの安価な鉄鋼製品の輸入によって、大きな打撃を受けていたためです。

この緊急輸入制限は、関税の引き上げによって行われました。

結果として、アメリカの鉄鋼産業は、一定の保護を受けましたが、同時に、アメリカの消費者は、鉄鋼製品の価格上昇を経験しました。

アメリカの緊急輸入制限の例
品目	発動時期	目的
鉄鋼製品	2002年	海外からの安価な鉄鋼製品の輸入による国内産業への影響回避

その他の事例

近年では、中国が輸出する太陽光パネルや電気自動車など、様々な製品に対して、アメリカや欧州連合などから、緊急輸入制限がかけられています。

これは、これらの製品が、海外市場で安価に販売されているため、国内の産業が競争にさらされているためです。

これらの緊急輸入制限は、関税の引き上げや、輸入数量の制限によって行われています。

これらの緊急輸入制限は、国際的な貿易摩擦を引き起こす可能性があります。

その他の緊急輸入制限の例
品目	発動国	目的
太陽光パネル	アメリカ、欧州連合	中国からの安価な太陽光パネルの輸入による国内産業への影響回避
電気自動車	アメリカ、欧州連合	中国からの安価な電気自動車の輸入による国内産業への影響回避

まとめ

緊急輸入制限は、国内産業の保護という目的で、様々な国で実施されています。

しかし、緊急輸入制限は、必ずしも効果的な政策とは限りません。

緊急輸入制限は、国内の消費者にとって、価格上昇や選択肢の減少などの負担を強いる可能性があります。

また、緊急輸入制限は、国際的な貿易摩擦を引き起こす可能性があります。

4. 緊急輸入制限と通商政策の関連性

通商政策における緊急輸入制限の位置づけ

緊急輸入制限は、通商政策における重要な手段の一つです。

通商政策とは、国と国との間の貿易や投資に関する政策のことです。

通商政策には、自由貿易を促進する政策と、保護貿易を促進する政策があります。

緊急輸入制限は、保護貿易を促進する政策の一つです。

通商政策における緊急輸入制限の位置づけ
通商政策	内容
自由貿易	国と国との間の貿易を自由化し、関税や輸入制限などを撤廃することで、貿易を促進する政策
保護貿易	国内産業を保護するために、関税や輸入制限などを導入することで、外国からの輸入を制限する政策

自由貿易と保護貿易

自由貿易とは、国と国との間の貿易を自由化し、関税や輸入制限などを撤廃することで、貿易を促進する政策です。

自由貿易は、国際的な競争を促進し、経済成長を促進するとされています。

保護貿易とは、国内産業を保護するために、関税や輸入制限などを導入することで、外国からの輸入を制限する政策です。

保護貿易は、国内産業の競争力を維持し、雇用を保護するとされています。

緊急輸入制限と通商交渉

緊急輸入制限は、通商交渉における重要なカードの一つです。

ある国が、緊急輸入制限を発動すると、その国の貿易相手国は、報復措置をとる可能性があります。

そのため、緊急輸入制限は、通商交渉において、相手国に譲歩を迫るための手段として利用されることがあります。

しかし、緊急輸入制限は、貿易摩擦を引き起こす可能性もあります。

まとめ

緊急輸入制限は、通商政策における重要な手段の一つであり、自由貿易と保護貿易のバランスを調整する役割を担っています。

緊急輸入制限は、通商交渉において、相手国に譲歩を迫るための手段として利用されることもありますが、貿易摩擦を引き起こす可能性もあります。

そのため、緊急輸入制限は、慎重に検討する必要がある政策です。

緊急輸入制限を発動する際には、国内産業への影響、消費者の負担、国際的な貿易ルールへの影響などを総合的に考慮する必要があります。

5. 緊急輸入制限がもたらす影響

経済への影響

緊急輸入制限は、経済に様々な影響を与えます。

まず、輸入品の価格上昇につながります。これは、消費者に負担を強いることになり、需要の減少につながる可能性があります。

また、輸入量の減少は、国内の消費者に選択肢を狭めることになり、生活水準の低下につながる可能性があります。

さらに、輸入量の減少は、国内の産業の競争力を低下させる可能性があります。保護された国内産業は、競争にさらされずに、技術革新や効率性向上を怠る可能性があります。

緊急輸入制限の経済への影響
影響	内容
価格上昇	輸入品の価格上昇は、消費者に負担を強いることになり、需要の減少につながる可能性がある
選択肢の減少	輸入量の減少は、国内の消費者に選択肢を狭めることになり、生活水準の低下につながる可能性がある
産業の競争力低下	保護された国内産業は、競争にさらされずに、技術革新や効率性向上を怠る可能性がある

政治への影響

緊急輸入制限は、政治にも影響を与えます。

貿易摩擦は、国際関係を悪化させる可能性があります。

また、緊急輸入制限は、国内の政治的な対立を激化させる可能性があります。

緊急輸入制限の政治への影響
影響	内容
貿易摩擦	ある国が緊急輸入制限を発動すると、その国の貿易相手国は、報復措置をとる可能性がある
国際関係悪化	貿易摩擦は、国際関係を悪化させる可能性がある
国内政治対立の激化	緊急輸入制限は、国内の政治的な対立を激化させる可能性がある

社会への影響

緊急輸入制限は、社会にも影響を与えます。

緊急輸入制限は、国内の雇用を維持する効果がある一方で、輸入関連の産業の雇用を減少させる可能性があります。

また、緊急輸入制限は、国内の消費者の生活水準を低下させる可能性があります。

さらに、緊急輸入制限は、国際的な協力関係を悪化させる可能性があります。

緊急輸入制限の社会への影響
影響	内容
雇用変化	緊急輸入制限は、国内の雇用を維持する効果がある一方で、輸入関連の産業の雇用を減少させる可能性がある
生活水準低下	緊急輸入制限は、国内の消費者の生活水準を低下させる可能性がある
国際協力関係悪化	緊急輸入制限は、国際的な協力関係を悪化させる可能性がある

まとめ

緊急輸入制限は、経済、政治、社会に様々な影響を与えます。

緊急輸入制限は、国内産業の保護という目的を達成するために、一定の効果を発揮する可能性がありますが、同時に、様々な負の影響も伴う可能性があります。

そのため、緊急輸入制限は、慎重に検討する必要がある政策です。

緊急輸入制限を発動する際には、国内産業への影響、消費者の負担、国際的な貿易ルールへの影響などを総合的に考慮する必要があります。

6. 緊急輸入制限の将来展望

世界的な保護主義の台頭

近年、世界的に保護主義的な傾向が強まっています。

これは、世界経済の低迷や、貿易不均衡、技術革新による産業構造の変化などが背景にあると考えられています。

保護主義的な政策は、国内産業の保護を目的としていますが、国際的な貿易摩擦を悪化させる可能性があります。

また、保護主義的な政策は、世界経済の成長を阻害する可能性があります。

世界的な保護主義の台頭
原因	内容
世界経済の低迷	世界経済の低迷は、各国が自国の産業を保護しようとする動きを強める
貿易不均衡	貿易不均衡は、貿易赤字を抱える国が、自国の産業を保護しようとする動きを強める
技術革新による産業構造の変化	技術革新による産業構造の変化は、従来の産業の競争力を低下させるため、各国が自国の産業を保護しようとする動きを強める

WTOの役割

WTOは、国際的な貿易ルールを維持し、自由貿易を促進する役割を担っています。

WTOは、加盟国に対して、緊急輸入制限などの保護主義的な政策を抑制するよう求めています。

しかし、WTOは、加盟国の合意に基づいて運営されているため、加盟国の意向が一致しない場合は、効果的に機能しません。

近年、WTOは、機能不全に陥っているとの指摘もされています。

WTOの役割
役割	内容
国際的な貿易ルールの維持	WTOは、国際的な貿易ルールを維持し、自由貿易を促進する役割を担っている
自由貿易の促進	WTOは、加盟国に対して、緊急輸入制限などの保護主義的な政策を抑制するよう求めている

今後の課題

今後の課題としては、世界的な保護主義の台頭を抑制し、自由貿易を促進することが挙げられます。

そのためには、WTOの機能強化や、新たな国際的な貿易ルール作りが必要となります。

また、貿易摩擦を解消し、国際的な協力関係を強化することも重要です。

さらに、技術革新や産業構造の変化に対応した、新たな通商政策の構築が必要となります。

今後の課題
課題	内容
世界的な保護主義の抑制	世界的な保護主義の台頭を抑制し、自由貿易を促進する
WTOの機能強化	WTOの機能強化や、新たな国際的な貿易ルール作りが必要となる
新たな通商政策の構築	技術革新や産業構造の変化に対応した、新たな通商政策の構築が必要となる